11部門印發(fā)《關于進(jìn)一步加強體育賽事(shì)活動安全監管服務的意見》

中國(guó)青年網7月5日電據國(guó)家體育總局消息，近日，經(jīng)國(guó)務院同意，體育總局、工業和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、文化和旅遊部、國(guó)家衛生健康委、應急管理部、市場監管總局、中國(guó)氣象局、中國(guó)銀保監會等11部門聯合印發(fā)《關于進(jìn)一步加強體育賽事(shì)活動安全監管服務的意見》（以下簡稱《意見》）。

黨中央、國(guó)務院高度重視體育事(shì)業發(fā)展和安全工作。體育總局等11部門堅決貫徹黨中央、國(guó)務院的部署和要求，研究制定了《意見》，進(jìn)一步明确各部門職責，強化監管舉措，統籌發(fā)展和安全，牢牢守住體育賽事(shì)活動安全風險的底線，切實維護人民群衆的身體健康和生命安全，加快推進(jìn)體育強國(guó)建設。

一、提高政治站位，統籌發(fā)展和安全

習近平總書記指出，要深刻認識和準确把握外部環境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩定面(miàn)臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能(néng)力，著(zhe)力防範化解重大風險。要統籌發(fā)展和安全，注重堵漏洞、強弱項，完善風險防控機制，主動加強協調配合。

體育作爲重要的社會事(shì)業，在實現兩(liǎng)個一百年奮鬥目标的戰略全局中發(fā)揮著(zhe)獨特的作用。體育賽事(shì)活動由于群衆參與廣泛，人員密度高，存在著(zhe)各類事(shì)故隐患和安全風險。随著(zhe)國(guó)内疫情防控形勢持續穩定，奧運會、全運會和北京冬奧會等大型國(guó)際、國(guó)内賽事(shì)日益臨近，各類體育賽事(shì)活動呈現出頻次密集、規模擴大、關注度高、輻射面(miàn)廣等特點，随之而來的各種(zhǒng)安全風險也更加凸顯。我們必須以習近平總書記關于安全生産工作的系列指示批示精神爲根本遵循，牢固樹立以人民爲中心的發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，切實維護人民群衆的身體健康和生命安全，維護社會環境的安全穩定。

二、堅持問題導向(xiàng)，加強安全管理

近年來，體育總局加強與相關部委溝通協調，結合工作實際，陸續出台了《體育賽事(shì)活動管理辦法》《關于進(jìn)一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若幹意見》《關于加強搏擊類項目賽事(shì)活動安全管理工作的若幹意見》《關于加強體育賽場行爲規範管理的若幹意見》等文件，對(duì)規範體育賽事(shì)活動監管起(qǐ)到了積極作用。

但與此同時，我們要清醒地看到，體育賽事(shì)活動安全管理工作仍存在一定的漏洞和不足，例如：山地越野、搏擊、綜合格鬥、翼裝飛行等新興運動項目由于開(kāi)展時間短，尚未形成(chéng)成(chéng)熟的技術标準和規範，風險正處于不斷暴露階段，監管難度大；部分項目技術标準和規範需要根據新形勢新問題進(jìn)行及時更新調整；實際工作中，部分監管部門還(hái)存在對(duì)體育賽事(shì)活動的事(shì)中、事(shì)後(hòu)監管責任落實不到位等問題。此外，體育賽事(shì)活動的安全涉及面(miàn)廣，需要通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康、應急管理、市場監管、氣象、銀保監等多個部門通力合作，但是多部門協同聯動的工作機制還(hái)未能(néng)有效建立，風險防範預案的落實和應急處置工作的協同還(hái)不到位。面(miàn)對(duì)以上新形勢、新情況、新挑戰，《意見》以問題爲導向(xiàng)，制定了一系列舉措，著(zhe)力加強體育賽事(shì)安全監管。

三、明确監管原則，夯實監管責任

《意見》明确了政府監管與行業自律相結合、實行分級分類管理、加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管、監管與服務相結合的監管原則，要求按照“誰審批（備案）、誰負責”、“誰主辦、誰負責”、“誰主管、誰負責”的要求，全面(miàn)加強體育賽事(shì)活動安全監管。

《意見》提出，要夯實監管責任，包括各級體育部門對(duì)所轄區域内的體育賽事(shì)活動承擔安全監管責任；各級體育部門在體育賽事(shì)活動舉辦前或舉辦中發(fā)現不符合規定條件、标準、規則，涉及賽事(shì)活動重大安全問題的，應當及時提出整改建議，屬于其他部門職責範圍的，應當及時移交并積極配合處理；要落實賽事(shì)組織者主體責任，主辦方、承辦方、協辦方等組織者對(duì)體育賽事(shì)活動安全負直接責任，賽前應當簽訂書面(miàn)協議明确職責分工；場地空間提供方負有安全服務保障義務。《意見》要求體育領域強化責任意識、風險意識，以對(duì)人民生命安全高度負責的态度主動擔當作爲，將(jiāng)工作做實做細。

四、完善監管标準，明确賽事(shì)要求

《意見》強調，要完善監管标準，要求體育總局各運動項目管理中心、全國(guó)性單項體育協會要加快構建體育賽事(shì)活動标準體系，制定辦賽指南、參賽指引，明确各類體育賽事(shì)活動舉辦的基本條件、标準、規則和程序，明确組織者的條件和要求，規範參加者的資格條件。《意見》進(jìn)一步強化了行業管理責任，督促體育總局各運動項目管理中心、有關全國(guó)性體育社會組織切實負起(qǐ)行業管理責任，健全行業标準，完善體育賽事(shì)體系，提高安全管理工作水平，并進(jìn)一步要求明确主辦、承辦和協辦單位的安全工作職責。

五、加大監管力度，完善應急預案

《意見》進(jìn)一步明确了監管舉措，針對(duì)目前“放管服”工作中“管”的力度強度沒(méi)有跟上“放”的節奏的問題，要求在做好(hǎo)“放”的同時切實做好(hǎo)“管”和“服”的工作。《意見》要求，加強對(duì)各類體育賽事(shì)活動的評估指導監督，各級體育部門應當制定年度體育賽事(shì)活動服務指導目錄；各類體育賽事(shì)活動一律制定災害性天氣等風險防範及應急處置預案（包括實時風險評估、風險預警、風險防範、比賽中止或延期、及時救援等内容）；全國(guó)性單項體育協會應當加強行業自律監督服務，對(duì)體育賽事(shì)活動實施等級評定或評估。

六、強化安全保障，加強部門協同

《意見》提出，各級體育部門應當聯合通信管理、公安、自然資源、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康、應急管理、市場監管、氣象、銀保監等部門，建立健全體育賽事(shì)活動應急工作機制。同時，強化安全教育培訓，組織包括災害預警、應急指揮、人員疏散和搜救等在内的應急演練，提高安全技能(néng)，增強應急處置能(néng)力；要求體育賽事(shì)活動組織者在人員、場地、器材、設施以及通信、安全、交通、衛生、食品、應急救援、消防等方面(miàn)落實安全措施。同時，建立“熔斷機制”，确保出現緊急情況能(néng)夠果斷采取措施。《意見》要求加強對(duì)體育賽事(shì)活動的風險研判和隐患排查，切實提高服務保障水平，同時對(duì)體育賽事(shì)活動組織者提出了更爲嚴格細緻的要求，做到責任到人、措施到位。

七、建立處罰機制，嚴肅追責問責

《意見》規定，對(duì)違反相關規定，造成(chéng)人身傷害、财産損失等安全事(shì)故的體育賽事(shì)活動組織者，依法給予行政處罰、行業處分乃至追究刑事(shì)責任。對(duì)體育賽事(shì)活動監管不力，造成(chéng)人身傷害、财産損失等安全事(shì)故的責任單位和責任人員，依法給予相應處分。

《意見》的出台將(jiāng)有助于建立體育賽事(shì)活動安全監管工作機制，排查體育領域重大風險、隐患和漏洞，提升體育領域風險防範化解能(néng)力和水平，提高體育領域安全管理工作的質量和效能(néng)。爲貫徹落實《意見》的精神和要求，下一步，體育總局將(jiāng)印發(fā)《體育賽事(shì)活動專項整頓治理方案》，在全國(guó)範圍内深入開(kāi)展體育賽事(shì)活動專項整頓治理工作，通過(guò)開(kāi)展體育賽事(shì)領域安全隐患拉網式大排查大整頓專項行動，重點對(duì)體育賽事(shì)活動安全隐患及時排查整改，積極防範化解體育賽事(shì)活動領域的各類安全風險，确保體育賽事(shì)活動安全舉辦，促進(jìn)體育事(shì)業健康發(fā)展。